Справка по анализу судебной практики возвращения протоколов об административных правонарушениях и других материалов дел в органы, должностные лица которых составили протоколы об административных правонарушениях

В соответствии с поручением, озвученным председателем Саратовского областного суда О.М. Ляпиным на совещании 23 апреля 2026 года, проведен анализ судебной практики возвращения протоколов об административных правонарушениях и других материалов дел Ртищевским районным судом Саратовской области (г.Ртищево, р.п. Екатериновка), мировыми судьями судебных участков Ртищевского и Екатериновского районов Саратовской области, в органы, должностные лица которых эти протоколы составили.

За период 2025 года – первое полугодие 2026 года Ртищевским районным судом Саратовской области (г.Ртищево, р.п. Екатериновка) было вынесено 167 постановлений о возвращении протоколов об административных правонарушениях в органы, должностные лица которых составили протоколы об административных правонарушениях.

В ряде случаев основаниями возврата протоколов об административных правонарушениях явилось то, что в представленных материалах имелись определения о возбуждении дел об административном правонарушении и проведении административного расследования. Но административные расследования фактически по делам не проводились, никаких процессуальных действий, требующих временных затрат и направленных на выяснение всех обстоятельств правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, совершено не было. В соответствии с ч. 4 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении суд принимал решения о возвращении протоколов об административных правонарушениях и других материалов дел в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Протоколы об административных правонарушениях и другие материалы дел возвращались должностному лицу.

В ряде случая основаниями возврата протоколов об административных правонарушениях явился тот факт, что лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не явилось и не было доставлено в судебное заседание, при этом санкция статьи КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде административного ареста. Указанные обстоятельства явились препятствием к рассмотрению дела об административном правонарушении. Протоколы об административных правонарушениях и другие материалы дел возвращались должностному лицу.

В ряде случаев основаниями возврата протоколов об административных правонарушениях явились факты неправильного составления должностными лицами протоколов об административных правонарушениях и оформления других материалов дела, неполноты представленных материалов. Указанные обстоятельства явились препятствием к рассмотрению дела об административном правонарушении судом и протоколы об административных правонарушениях и другие материалы дел возвращались должностному лицу.

Все вышеперечисленные определения о возвращении протоколов об административных правонарушениях и других материалов дел в органы, должностные лица которых эти протоколы составили, не обжаловались. После возвращения для исправления недостатков, в Ртищевский районный суд Саратовской области (г.Ртищево, р.п. Екатериновка) данные протоколы об административных правонарушениях не поступали.

Мировым судьей судебного участка №1 Ртищевского района Саратовской области за период 2025 года – первое полугодие 2026 года было вынесено 57 постановлений о возвращении протоколов об административных правонарушениях и других материалов дел в органы, должностные лица которых составили протоколы об административных правонарушениях.

Основаниями возврата протоколов об административных правонарушениях и других материалов явились причины, перечисленные в п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ:

- 38 протоколов об административных правонарушениях были возвращены в органы, должностные лица которых составили протоколы об административных правонарушениях ввиду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Органами, чьи должностные лица составили протоколы об административных правонарушениях, являются:

МО МВД России «Ртищевский» (27 определений о возврате протоколов);

ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» Рязанской области (1 определение о возврате протокола);

ОР ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области (1 определение о возврате протокола);

ЛО МВД России на ст.Ртищево (2 определения о возврате протокола);

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (1 определение о возврате протокола);

ОГИБДД МО МВД России «Ртищевский» Саратовской области (1 определение о возврате протокола);

прокуратура Новобурасского района Саратовской области (2 определения о возврате протоколов);

МО МВД России «Кирсановский» Тамбовской области (1 определение о возврате протокола);

администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области (1 определение о возврате протокола);

МО МВД России «Колышлейский» Пензенской области (1 определение о возврате протокола).

- 19 протоколов об административных правонарушениях были возвращены должностным лицам МО МВД России «Ртищевский» на основании того, что лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не явилось и не было доставлено в судебное заседание, при этом санкция статьи КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде административного ареста. Указанные обстоятельства явились препятствием к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из перечисленных протоколов об административных правонарушениях 46 были направлены мировому судье после исправления недостатков и рассмотрены по существу.

Все вышеперечисленные случаи возврата протоколов об административных правонарушениях и других материалов дел в органы, должностные лица которых составили протоколы об административных правонарушениях, не обжаловались.

Мировым судьей судебного участка №2 Ртищевского района Саратовской области за период 2025 года – первое полугодие 2026 года было вынесено 70 постановлений о возвращении протоколов об административных правонарушениях и других материалов дел в органы, должностные лица которых составили протоколы об административных правонарушениях.

Основаниями возврата протоколов об административных правонарушениях и других материалов явились причины, перечисленные в п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, все протоколы об административных правонарушениях были возвращены в органы, должностные лица которых составили протоколы об административных правонарушениях ввиду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из перечисленных протоколов об административных правонарушениях 49 были направлены мировому судье после исправления недостатков и рассмотрены по существу.

Органами, чьи должностные лица составили протоколы об административных правонарушениях, являются:

МО МВД России «Ртищевский» (46 определений о возврате протоколов);

ОГИБДД МО МВД России «Кирсановский» Тамбовской области (3 определения о возврате протоколов);

ГУ МВД России по Саратовской области (3 определения о возврате протоколов);

УМВД России по Ленинскому городскому округу (1 определение о возврате протокола);

Московская административная дорожная инспекция (МАДИ) (4 определения о возврате протоколов);

ОМВД по Сердобскому району Пензенской области (2 определения о возврате протоколов);

Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области (4 определения о возврате протоколов);

Правительство Санкт-Петербурга комитет по транспорту (1 определение о возврате протокола);

Государственная жилищная инспекция Саратовской области (2 определения о возврате протоколов);

Администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области (2 определение о возврате протоколов);

МО МВД России «Колышлейский» Пензенской области (1 определение о возврате протокола);

Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области (3 определения о возврате протоколов);

Все вышеперечисленные случаи возврата протоколов об административных правонарушениях и других материалов дел в органы, должностные лица которых составили протоколы об административных правонарушениях, не обжаловались.

МИФНС России №13 по г.Москва (1 определение о возврате протокола, обжаловалось в апелляционном порядке в Ртищевский районный суд Саратовской области);

Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области (1 определение о возврате протокола обжаловалось в апелляционном порядке в Ртищевский районный суд Саратовской области).

Мировым судьей судебного участка №3 Ртищевского района Саратовской области за период 2025 года – первое полугодие 2026 года было вынесено 70 постановлений о возвращении протоколов об административных правонарушениях и других материалов дел в органы, должностные лица которых составили протоколы об административных правонарушениях.

Основаниями возврата протоколов об административных правонарушениях и других материалов явились причины, перечисленные в п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ:

- 32 протокола об административных правонарушениях были возвращены в органы, должностные лица которых составили протоколы об административных правонарушениях ввиду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

- 6 протоколов об административных правонарушениях были возвращены в органы, должностные лица которых составили протоколы об административных правонарушениях ввиду неправильного составления протокола должностным лицом;

- 25 протоколов об административных правонарушениях были возвращены в органы, должностные лица которых составили протоколы об административных правонарушениях в связи с неправильным составлением должностными лицами протоколов об административных правонарушениях и оформления других материалов дела, неполноты представленных материалов;

- 1 протокол об административном правонарушении был возвращен в орган, должностное лицо которого составило протокол об административных правонарушениях в связи с рассмотрением дела к компетенции судьи арбитражного суда;

- 1 протокол об административном правонарушении был возвращен в орган, должностное лицо которого составило протокол об административных правонарушениях в связи с повторным составлением протокола об административном правонарушении по тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

- 2 протокола об административных правонарушениях были возвращены в органы, должностные лица которых составили протоколы об административных правонарушениях на основании того, что лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не явилось и не было доставлено в судебное заседание, при этом санкция статьи КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде административного ареста. Указанные обстоятельства явились препятствием к рассмотрению дела об административном правонарушении;

- 2 протокола об административных правонарушениях были возвращены в органы, должностные лица которого составили протоколы об административных правонарушениях в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности;

- 1 протокол об административном правонарушении был возвращен в орган, должностное лицо которого составило протокол об административных правонарушениях в связи с наличием вступавшего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по тому же факту совершения противоправных действий.

Из перечисленных протоколов об административных правонарушениях 35 были направлены мировому судье после исправления недостатков и рассмотрены по существу.

Органами, чьи должностные лица составили протоколы об административных правонарушениях, являются:

Органами, чьи должностные лица составили протоколы об административных правонарушениях, являются:

МО МВД России «Ртищевский» (31 определение о возврате протоколов);

ГУ МВД России по Саратовской области (1 определение о возврате протоколов);

Сектор обеспечения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях организационного-аналитического управления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (1 определение о возврате протокола);

Ртищевская межрайонная прокуратура (3 определения о возврате протокола);

Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (2 определения о возврате протоколов);

ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области (2 определения о возврате протокола);

ОСП Александровского района УФССП России по Владимирской области (9 определений о возврате протокола);

ОСФР по Саратовской области (1 определение о возврате протокола);

Главное казенное учреждение г.Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» (2 определения о возврате протокола);

Московская административная дорожная инспекция (5 определений о возврате протокола);

Отдел вневедомственной охраны по городу Ртищево – Филиал ФГКУ «УВР ВНГ России по Саратовской области (3 определения о возврате протокола);

Полк ДПС Госавтоинспекции ГУ МВД России по Самарской области (1 определение о возврате протокола);

ГКУ «Организатор перевозок» (3 определения о возврате протокола);

Отдел государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям (1 определение о возврате протокола);

Административная комиссия Ртищевского муниципального района (2 определения о возврате протокола);

ДПС (южный) Госавтоинспекции ГУ МВД России по Московской области (1 определение о возврате протокола);

Государственная жилищная инспекция (1 определение о возврате протокола);

Все вышеперечисленные случаи возврата протоколов об административных правонарушениях и других материалов дел в органы, должностные лица которых составили протоколы об административных правонарушениях, не обжаловались.

Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (1 определение о возврате протокола) обжаловалось в апелляционном порядке в Ртищевский районный суд Саратовской области).

Мировым судьей судебного участка №1 Екатериновского района Саратовской области за период 2025 года – первое полугодие 2026 года было вынесено 48 постановлений о возвращении протоколов об административных правонарушениях и других материалов дел в органы, должностные лица которых составили протоколы об административных правонарушениях.

Основаниями возврата протоколов об административных правонарушениях и других материалов явились причины, перечисленные в п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ:

- 45 протоколов об административных правонарушениях были возвращены в органы, должностные лица которых составили протоколы об административных правонарушениях ввиду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

- 3 протокола об административных правонарушениях были возвращены в органы, должностные лица которых составили протоколы об административных правонарушениях ввиду неправильного составления протокола должностным лицом.

Из перечисленных протоколов об административных правонарушениях 27 были направлены мировому судье после исправления недостатков и рассмотрены по существу.

Органами, чьи должностные лица составили протоколы об административных правонарушениях, являются:

ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» Пензенской области (1 определение о возврате протокола);

ОР ДПС Госавтоинспекции ГУ МВД России по Саратовской области (3 определения о возврате протокола);

ОП в составе МО МВД «Ртищевский» (17 определение о возврате протокола);

Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (3 определение о возврате протокола);

Северо-Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (3 определение о возврате протокола);

СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России (6 определение о возврате протокола);

Отдельная рота ДПС Госавтоинспекции ГУ МВД России по Саратовской области (3 определение о возврате протокола);

Районное муниципальное учреждение культуры «Екатериновская межпоселенческая центральная библиотека (1 определение о возврате протокола);

Отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Ртищевский» (1 определение о возврате протокола);

Администрация Екатериновского муниципального района Саратовской области (2 определение о возврате протокола);

Московская административная дорожная инспекция (4 определение о возврате протокола);

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Саратовской области (1 определение о возврате протокола);

Вневедомственная охрана по г.Аткарску (2 определение о возврате протокола).

Все вышеперечисленные случаи возврата протоколов об административных правонарушениях и других материалов дел в органы, должностные лица которых составили протоколы об административных правонарушениях, не обжаловались.

В первом полугодии 2026 года Ртищевским районным судом Саратовской области (г.Ртищево) были рассмотрены следующие жалобы по делам об административных правонарушениях:

1. По делу №12-1-3/2026 Ртищевским районным судом Саратовской области вынесено решение об отмене определения мирового судьи судебного участка № 2 Ртищевского района Саратовской области от 04 декабря 2025 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ возвращено мировому судье судебного участка № 2 Ртищевского района Саратовской области на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

16 января 2026 года мировым судьей судебного участка № 2 вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела.

26 февраля 2026 года дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей по существу, вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

10 марта 2026 года постановление вступило в законную силу.

2. По делу №12-1-11/2026 Ртищевским районным судом Саратовской области вынесено решение об отмене определения мирового судьи судебного участка № 2 Ртищевского района Саратовской области от 04 марта 2026 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ возвращено мировому судье судебного участка № 2 Ртищевского района Саратовской области на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

01 апреля 2026 года мировым судьей судебного участка № 2 вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела.

23 апреля 2026 года дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей по существу, вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Председатель суда П.В. Мозгунов